省人民政府辦公廳關(guān)于加強“兩高”項目
管理的指導意見(jiàn)
黔府辦發(fā)〔2022〕12號
各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
按照黨中央、國務(wù)院堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的重要決策部署，為指導全省做好“兩高”項目管理工作，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院碳達峰碳中和重大決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，緊緊圍繞“四新”主攻“四化”，聚焦“四區一高地”的戰略定位，加快全省產(chǎn)業(yè)結構、能源結構優(yōu)化調整，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
二、主要目標
“兩高”項目盲目發(fā)展得到有效遏制，能耗強度下降和污染物排放水平達到目標要求。到2022年底，有效杜絕“兩高”行業(yè)違規新增產(chǎn)能。到2025年，重點(diǎn)“兩高”行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著(zhù)增強。到2030年，重點(diǎn)“兩高”行業(yè)能效基準水平和標桿水平進(jìn)一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進(jìn)水平，為如期實(shí)現碳達峰目標提供有力支撐。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各市〔州〕人民政府)
三、嚴格甄別不符合要求的項目
各地在項目立項(備案)和辦理相關(guān)手續時(shí)要按照以下五種情況嚴格甄別不符合要求的項目，堅決遏制盲目發(fā)展。一是未嚴格執行國家、省產(chǎn)業(yè)政策，違規核準(備案)的;二是未達到污染物排放控制要求的;三是不符合區域或流域用水總量和用水效率管控要求的;四是未嚴格實(shí)施節能審查和環(huán)評審批，不符合“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評、污染物排放區域削減等要求的;五是產(chǎn)業(yè)已飽和的行業(yè)未按照“減量替代”原則，落實(shí)壓減產(chǎn)能和能耗指標以及污染物排放區域削減，產(chǎn)品設計能效水平未對標《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》的。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、省能源局、省林業(yè)局)
四、嚴格項目核準(備案)管理
(一)嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策。新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目，必須嚴格落實(shí)國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》《貴州省推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實(shí)施細則(試行)》要求，符合園區管理規定。對項目產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類(lèi)或淘汰類(lèi)的，一律禁止投資新建，各金融機構不得發(fā)放貸款，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、應急、市場(chǎng)監管等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續。對于產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)?；驀矣忻鞔_規定的行業(yè)新上項目，要落實(shí)等(減)量置換要求。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局、人民銀行貴陽(yáng)中心支行、省地方金融監管局、貴州銀保監局、省投促局，各市〔州〕人民政府)
(二)加強項目建設的必要性論證。各級核準(備案)部門(mén)要充分銜接國家和省級產(chǎn)業(yè)布局規劃、產(chǎn)能指標、能耗指標、環(huán)境容量、用地指標、用水總量指標等，結合本地區實(shí)際，從經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益等方面充分論證項目建設的必要性，嚴禁項目盲目上馬。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局)
(三)加強部門(mén)間和系統內協(xié)調溝通。發(fā)展改革部門(mén)負責新建和擴建項目核準(備案)，工業(yè)和信息化部門(mén)負責改建和技術(shù)改造項目核準(備案)，要嚴格按照規定權限核準(備案)，不得超越權限。各地核準(備案)的項目清單要按季度匯總上報省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。省級建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、能源、投資促進(jìn)等部門(mén)溝通協(xié)調工作機制，每月定期共享項目核準(備案)、環(huán)評辦理、用地手續、取水許可、水土保持方案審批、招商引資等情況。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省能源局、省投促局)
五、嚴格項目節能審查
(一)明確節能審查權限。新建、擴建“兩高”行業(yè)中年新增綜合能耗3000噸標準煤(當量值)及以上的項目節能審查由省發(fā)展改革委負責。改建和技術(shù)改造“兩高”行業(yè)中新增年綜合能耗3000噸標準煤(當量值)及以上的項目節能審查由省工業(yè)和信息化廳負責。新增年綜合能耗1000噸—3000噸標準煤(當量值)的項目由市(州)發(fā)展改革及工業(yè)和信息化部門(mén)按權限分別負責，縣(區)嚴禁越權開(kāi)展節能審查。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳每月定期互通節能審查信息。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市〔州〕人民政府)
(二)嚴格執行報送程序。嚴格執行《關(guān)于進(jìn)一步加強固定資產(chǎn)投資項目節能審查工作的通知》(黔節能減排辦〔2021〕1號)要求，新增年綜合能耗5萬(wàn)噸標準煤(等價(jià)值)及以上的新建和擴建項目、改建和技術(shù)改造項目由市(州)人民政府充分論證評估后分別上報省發(fā)展改革委及省工業(yè)和信息化廳開(kāi)展節能審查。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
(三)實(shí)行能耗等(減)量替代。各市(州)人民政府根據能耗強度降低目標和地區生產(chǎn)總值增速科學(xué)確定能源消費增量目標，報省發(fā)展改革委備案。新上項目新增能耗超過(guò)增量目標的，項目節能審查要同步報送能耗等(減)量替代方案。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
(四)嚴禁未批先建。嚴禁項目未開(kāi)展節能審查開(kāi)工建設。對于存量未批先建未投產(chǎn)項目，要立即停工并按程序開(kāi)展節能審查;對于未批先建已投產(chǎn)項目要立即停產(chǎn)并開(kāi)展能源審計，能效水平達到要求并經(jīng)主管部門(mén)認可后方可復產(chǎn)。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
六、嚴格項目環(huán)評審批
(一)嚴把建設項目環(huán)境準入關(guān)。新建、改擴建項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃，滿(mǎn)足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關(guān)規劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。新建、改擴建化工類(lèi)項目必須進(jìn)入已認定的化工園區，有色金屬冶煉、平板玻璃項目應布局在依法合規設立并經(jīng)規劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴格把關(guān)，對不符合相關(guān)法律法規的，依法不予審批。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市〔州〕人民政府)
(二)落實(shí)區域削減要求。新建項目應按照要求，依據區域環(huán)境質(zhì)量改善目標，制定配套區域污染物削減方案，采取有效的污染物區域削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳)
(三)合理劃分事權。省生態(tài)環(huán)境廳應加強對基層項目環(huán)評審批程序、審批結果的監督與評估，對審批能力不適應的依法調整上收。對鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險高的項目類(lèi)別，不得以改革試點(diǎn)名義隨意降低審批要求。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市〔州〕人民政府)
七、嚴格能耗強度約束性要求
(一)確保完成能耗強度下降目標。能耗強度下降是國家下達的約束性指標，各市(州)要大力推動(dòng)“兩高”行業(yè)節能降碳，加強日常管理，確保在五年規劃期內完成全社會(huì )能耗強度下降目標。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
(二)加強預警研判。省發(fā)展改革委會(huì )同省統計局、省工業(yè)和信息化廳按季度通報各市(州)能耗強度下降情況。對能耗強度下降嚴重滯后的市(州)，要暫緩項目節能審查。(責任單位：省發(fā)展改革委、省統計局、省工業(yè)和信息化廳，各市〔州〕人民政府)
八、強化在建項目復核評估
(一)全面梳理在建項目。各市(州)定期梳理排查在建項目，形成臺賬，實(shí)行清單化管理，并動(dòng)態(tài)更新。(責任單位：各市〔州〕人民政府)
(二)開(kāi)展復核評估。各市(州)要逐一對在建項目進(jìn)行檢查，復核節能審查、環(huán)評、用地、施工許可等情況，對未履行相關(guān)審批手續、把關(guān)不嚴、落實(shí)要求不力的項目，嚴格按照要求進(jìn)行整改。(責任單位：各市〔州〕人民政府)
(三)定期上報項目清單。各市(州)每季度末將在建項目清單上報省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
九、強化擬建項目論證
(一)科學(xué)招商引資。招商引資要充分結合碳達峰碳中和、能效水平、環(huán)境質(zhì)量標準、區域環(huán)境容量、區域水資源承載能力、產(chǎn)業(yè)增加值、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等要求，科學(xué)招商、綠色招商，嚴禁盲目招商。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省投促局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局)
(二)穩妥推進(jìn)項目建設時(shí)序。各地要加強統籌，重點(diǎn)結合能耗強度下降情況，科學(xué)穩妥推進(jìn)項目建設時(shí)序，嚴禁“一窩蜂”上馬。(責任單位：各市〔州〕人民政府)
十、強化存量項目節能減排潛力挖掘
(一)全面梳理存量項目。各市(州)要全面梳理存量項目，形成臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并報省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳備案。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
(二)深入挖掘節能減排潛力。各市(州)要逐一對存量項目排查評估，有節能減排潛力的要改造升級，屬于落后產(chǎn)能的要加快淘汰。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
十一、強化項目事中事后監管
(一)強化節能監察。加強存量項目節能管理，強化年度節能考核。加強工業(yè)企業(yè)節能監察，按年度對企業(yè)能耗水平執行情況、落后機電設備淘汰情況等開(kāi)展專(zhuān)項監察，強化日常監管。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市〔州〕人民政府)
(二)加大監管力度。各市(州)要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，夯實(shí)監管責任，強化工作措施，加強對項目的全過(guò)程監管，特別是對產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放情況進(jìn)行重點(diǎn)監管，建立健全精準計量監測機制，提高信息化建設水平，確保項目依法依規建設;充分發(fā)揮投資項目在線(xiàn)審批監管平臺作用，嚴格落實(shí)信息報備制度，指導督促項目單位及時(shí)報備審批、建設和監管(處罰)信息。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工信和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
十二、強化監督檢查和責任追究
各市(州)要高度重視嚴控“兩高”項目，加強節能監察隊伍建設和節能審查經(jīng)費投入，堅決扛起引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉換、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結構的政治責任，切實(shí)增強執行效力。對落實(shí)政策不力、投資管理問(wèn)題較多、不依法履行監管職責、監管不到位的部門(mén)、單位，要依紀依法進(jìn)行約談通報，對相關(guān)人員嚴肅問(wèn)責。(責任單位：各市〔州〕人民政府)
省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對各市(州)進(jìn)行督導檢查，檢查情況及時(shí)報告省政府。統計部門(mén)要做好能源統計數據質(zhì)量核查工作，嚴把數據審核關(guān)口。紀檢監察機關(guān)、審計部門(mén)要加大監督檢查力度，對違反規定的嚴肅追責問(wèn)責。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局、省統計局、省投促局、省紀委省監委機關(guān)、省審計廳)
本意見(jiàn)所指“兩高”行業(yè)是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)，重點(diǎn)管理的“兩高”項目是六個(gè)行業(yè)中年綜合能耗在1萬(wàn)噸標準煤(等價(jià)值)及以上的項目，后續對“兩高”范圍國家如有明確規定的，從其規定。
貴州省人民政府辦公廳
2022年4月29日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
