各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：
為改善區域環(huán)境質(zhì)量，嚴格控制重點(diǎn)行業(yè)建設項目新增主要污染物排放，確保環(huán)境影響報告書(shū)及其批復文件要求的主要污染物排放量區域削減措施落實(shí)到位，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《排污許可管理條例》 等法律法規，現就有關(guān)事項通知如下。
一、嚴格區域削減措施要求
?。ㄒ唬﹪栏駞^域削減要求。建設項目應滿(mǎn)足區域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求。所在區域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的，建設項目應提出有效的區域削減方案，主要污染物實(shí)行區域倍量削減，確保項目投產(chǎn)后區域環(huán)境質(zhì)量有改善。所在區域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的，原則上建設項目主要污染物實(shí)行區域等量削減，確保項目投產(chǎn)后區域環(huán)境質(zhì)量不惡化。
區域削減方案應符合建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理要求，同時(shí)符合國家和地方主要污染物排放總量控制要求。
?。ǘ┮幏断鳒p措施來(lái)源。區域削減措施應明確測算依據、測算方法，確?？陕鋵?shí)、可檢查、可考核。削減措施原則上應優(yōu)先來(lái)源于納入排污許可管理的排污單位采取的治理措施（含關(guān)停、原料和工藝改造、末端治理等）。
區域削減措施原則上應與建設項目位于同一地級市或市級行政區域內同一流域。地級市行政區域內削減量不足時(shí)，可來(lái)源于省級行政區域或省級行政區域內的同一流域。
?。ㄈ娀ㄔO單位、出讓減排量排污單位和涉及的地方政府責任。區域削減方案由建設單位、出讓減排量的排污單位及做出落實(shí)承諾的地方人民政府共同確認，并明確各方責任。
建設單位是控制污染物排放的責任主體，應在提交環(huán)境影響報告書(shū)時(shí)明確污染物區域削減方案，包括主要污染物削減量、削減來(lái)源、削減措施、責任主體、完成時(shí)限。
出讓減排量的排污單位是落實(shí)削減措施的責任主體，應明確削減措施可形成的減排量、出讓給本項目的減排量、完成時(shí)限，制定實(shí)施計劃并做出落實(shí)承諾。
建設單位提交的區域削減方案中涉及地方人民政府推動(dòng)落實(shí)的工作，報批環(huán)境影響報告書(shū)時(shí)需附具地方人民政府對區域削減方案的承諾性文件。涉及多個(gè)行政區域的，可附具多個(gè)市、縣、區行政區域共同的上級人民政府做出的承諾性文件。
?。ㄋ模┟鞔_環(huán)評單位和評估單位責任。建設單位或其委托的環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)單位，在編制環(huán)境影響報告書(shū)時(shí)，應按照環(huán)境影響評價(jià)導則等文件測算建設項目主要污染物排放量，并對其準確性負責。
受環(huán)評審批部門(mén)委托，技術(shù)機構對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行技術(shù)評估時(shí)，應評估區域削減措施的可靠性和合理性，并對其提出的技術(shù)評估意見(jiàn)負責。
二、強化環(huán)評審批后區域削減措施落實(shí)
?。ㄎ澹┙ㄔO單位推動(dòng)區域削減措施落實(shí)的主體責任。建設單位應積極推動(dòng)落實(shí)區域削減方案，全部削減措施應在建設項目取得排污許可證前完成。建設項目申領(lǐng)排污許可證時(shí)，應說(shuō)明區域削減措施落實(shí)情況并附具證明材料，對其完整性、真實(shí)性負責。未提交區域削減措施落實(shí)情況證明材料或證明材料不全的，排污許可證核發(fā)部門(mén)不予核發(fā)其排污許可證，建設單位不得排污。
建設項目開(kāi)展竣工環(huán)境保護驗收時(shí)，應說(shuō)明區域削減方案落實(shí)情況，并上傳至全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統。建設項目開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)時(shí)，應將區域削減方案落實(shí)情況作為環(huán)境影響后評價(jià)的內容之一。
?。┏鲎寽p排量的排污單位落實(shí)削減措施的責任。建設項目環(huán)境影響報告書(shū)批復后,已經(jīng)取得排污許可證的出讓減排量的排污單位，應向排污許可證核發(fā)部門(mén)報告出讓情況。排污許可證核發(fā)部門(mén)應將其擬采取的削減措施、削減量、出讓量和出讓去向在排污許可證的“其他控制及管理要求”中進(jìn)行記錄。
出讓減排量的排污單位整體關(guān)停的，排污單位應向排污許可證核發(fā)部門(mén)報告關(guān)停情況，排污許可證核發(fā)部門(mén)應依法注銷(xiāo)其排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺的注銷(xiāo)庫中記錄減排量的出讓去向。
出讓減排量的排污單位應在削減措施完成后30個(gè)工作日內提出變更排污許可證申請。排污許可證核發(fā)部門(mén)依法予以變更，并載明削減措施、減排量、出讓量和出讓去向。
?。ㄆ撸┑胤秸雌涑兄Z落實(shí)相關(guān)主體責任。建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件批復后，按承諾落實(shí)區域削減工作是地方政府對本行政區域環(huán)境質(zhì)量負責的主動(dòng)行為。
區域削減工作完成后，地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立削減措施及減排量管理臺賬，按要求納入主要污染物總量減排管理體系。
?。ò耍┘哟蟊O管力度。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對轄區內建設項目環(huán)境影響報告書(shū)及批復要求落實(shí)情況進(jìn)行檢查時(shí)，應將區域削減方案落實(shí)情況作為重要內容，檢查已出讓排污單位減排量記錄情況、排污許可證變更或者注銷(xiāo)情況、地方政府區域削減工作落實(shí)情況、建設單位信息公開(kāi)情況、環(huán)境影響報告書(shū)中建設項目主要污染物排放量測算情況、區域削減方案是否存在重復使用減排量等。
?。ň牛┮婪ㄟM(jìn)行處罰。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在監督檢查時(shí)，發(fā)現出讓減排量的排污單位未按變更后排污許可證排污或許可證注銷(xiāo)后無(wú)證排污的，應依法予以查處。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現地方人民政府未按承諾落實(shí)削減工作、提供虛假治理措施、重復使用減排量的，視情采取通報、約談、限批等措施。地方人民政府落實(shí)區域削減工作不力，問(wèn)題突出的納入中央或省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。
存在提供虛假削減措施，重復使用減排量，以欺騙、謊報等不正當手段通過(guò)環(huán)評審批的，環(huán)評審批部門(mén)應追究相關(guān)人員責任，并可依法撤銷(xiāo)建設項目環(huán)評審批決定。
環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)單位在測算建設項目主要污染物排放量時(shí)明顯不實(shí)，內容、結論有重大虛假的，環(huán)評審批部門(mén)應依法追究技術(shù)單位及相關(guān)人員責任。
三、其他落實(shí)保障措施
?。ㄊ┮劳行畔⒒脚_。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應在全國建設項目環(huán)評統一申報和審批系統、全國排污許可證管理信息平臺、全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統等相關(guān)數據平臺跟蹤掌握項目建設投產(chǎn)及區域削減措施落實(shí)情況，并將檢查和執法情況上傳至全國排污許可證管理信息平臺。
?。ㄊ唬┘訌娦畔⒐_(kāi)。建設單位報批環(huán)境影響報告書(shū)前，應將區域削減方案及落實(shí)承諾與環(huán)境影響報告書(shū)全本一并向社會(huì )公開(kāi)。環(huán)境影響報告書(shū)批復后，建設單位應每年向社會(huì )公開(kāi)削減措施落實(shí)進(jìn)展。
各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應按照信息公開(kāi)相關(guān)要求，及時(shí)公開(kāi)建設項目區域削減方案的落實(shí)承諾及后續監督管理情況，保障公眾環(huán)境保護知情權、參與權和監督權。
本通知適用于生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批的編制環(huán)境影響報告書(shū)的石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙行業(yè)新增主要污染物排放量的建設項目。市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批的編制環(huán)境影響報告書(shū)的重點(diǎn)行業(yè)建設項目可參照執行。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年12月30日
?。ù思鐣?huì )公開(kāi)）
抄送：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年12月31日印發(fā)
