江西省率先發(fā)文明確提出“實(shí)施環(huán)評工程師現場(chǎng)接受查驗質(zhì)詢(xún)制度”，文件具體內容如下。
江西省生態(tài)環(huán)境廳
贛環(huán)環(huán)評〔2021〕26號
江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《江西省生態(tài)環(huán)境廳深化環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域“放管服”改革12條措施》的通知
各設區市、贛江新區生態(tài)環(huán)境局，廳機關(guān)各處室，省監測中心，廳屬各單位：
《江西省生態(tài)環(huán)境廳深化環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域“放管服”改革12條措施》已經(jīng)廳長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
江西省生態(tài)環(huán)境廳
2021年4月21日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
江西省生態(tài)環(huán)境廳深化環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域“放管服”改革12條措施
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”改革工作部署要求，進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域“放管服”改革，提高審批效率和審批質(zhì)量，以生態(tài)環(huán)境高水平保護助推江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展，提出如下深化改革措施：
一、加大“放”的力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
1.加大環(huán)評審批事項下放力度。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，在切實(shí)落實(shí)已下放環(huán)評審批事項的基礎上，省級層面再梳理一批生態(tài)環(huán)境影響總體可控的項目下放至設區市審批。設區市應結合本地實(shí)際，合理設置市、縣兩級的審批權限，對縣（市、區）具備承接能力的項目盡量予以下放，國家和省明確要求在設區市級審批的除外。
2.實(shí)行環(huán)評審批正面清單常態(tài)化。將疫情期間實(shí)施的環(huán)評審批正面清單制度轉為常態(tài)化制度，繼續實(shí)行環(huán)評告知承諾審批制度，適時(shí)更新環(huán)評告知承諾審批的項目類(lèi)別和范圍；無(wú)縫銜接排污許可管理要求，對已納入排污許可登記管理類(lèi)、生態(tài)環(huán)境影響較小的工業(yè)制造項目，實(shí)行環(huán)評豁免；對疫情防控、救災搶險等國家突發(fā)公共事件急需的建設項目，視環(huán)境影響程度，采取豁免審批、先開(kāi)工后補辦手續等方式，繼續實(shí)行環(huán)評應急服務(wù)保障政策。
3.實(shí)行環(huán)評審批容缺辦理。在建設單位申請材料環(huán)評文件、承諾書(shū)等主件齊全且符合法定條件，次要申請材料有缺陷的情況下，可一次性告知限時(shí)補正材料并先行容缺受理，同步開(kāi)展審查，待補正材料后正式批復；對按規定要求必須進(jìn)入園區的工業(yè)項目，在園區規劃環(huán)評尚在審查階段的，可實(shí)行容缺受理，待規劃環(huán)評通過(guò)審查、入園項目符合規劃環(huán)評要求后正式批復；對國家重大戰略項目，以及符合國土空間規劃、必須且無(wú)法避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)的關(guān)系國計民生的基礎設施項目，生態(tài)保護紅線(xiàn)調整或不可避讓論證不作為審批的前置，實(shí)行容缺審批。
4.精簡(jiǎn)環(huán)評內容。銜接最新的建設項目環(huán)境影響報告編制技術(shù)指南，優(yōu)化編制內容，與生態(tài)環(huán)境無(wú)關(guān)的內容不再納入環(huán)評范圍；對環(huán)境質(zhì)量穩定達標、持續改善且近5年內未發(fā)生重大環(huán)境事件的省級及以上開(kāi)發(fā)區內、環(huán)評審批改革負面清單之外的報告書(shū)項目，在符合“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評和相關(guān)專(zhuān)題評價(jià)要求后，可簡(jiǎn)化為編制環(huán)境影響報告表（公眾參與環(huán)節以及審批權限不變）；鼓勵入園項目充分利用規劃環(huán)評成果和園區環(huán)境質(zhì)量監測數據，在有效期內共享項目周邊環(huán)境現狀及污染源調查監測等數據資料。
二、優(yōu)化“管”的方式，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評制度作用
5.規范環(huán)評審批依據。對省內現有的環(huán)評有關(guān)政策文件進(jìn)行清理，對不符合法律法規、不符合“放管服”精神、不利于公平競爭的政策措施，及時(shí)予以廢止或修改完善，并向社會(huì )公開(kāi)；對于確需采用的推薦性標準和技術(shù)規范，通過(guò)規范性文件予以明確，或者在環(huán)評審批申請人明確承諾的前提下執行，堅決杜絕“過(guò)度環(huán)?！爆F象。
6.加強環(huán)評審批行為督導。加強對市縣環(huán)評審批隊伍業(yè)務(wù)指導和培訓，對全省環(huán)評審批部門(mén)審批質(zhì)量和履行服務(wù)承諾情況不定期開(kāi)展監督檢查，對違規審批、把關(guān)不嚴或有諾不踐的，責令整改并公開(kāi)通報，情節嚴重的，依法依規追究有關(guān)人員的責任，并在一定時(shí)期內暫?；蛏鲜窄h(huán)評審批權限；實(shí)行環(huán)評審批重大事項報告制度，對不予環(huán)評審批、撤銷(xiāo)環(huán)評審批，以及依法舉行聽(tīng)證的環(huán)評審批等重大情況，應及時(shí)報告上一級環(huán)評審批機關(guān)并接受監督。
7.加強環(huán)評中介行為監管。實(shí)施環(huán)評工程師現場(chǎng)接受查驗質(zhì)詢(xún)制度，簽署守法承諾書(shū)，如實(shí)、全面說(shuō)明項目環(huán)評工作全過(guò)程質(zhì)量控制等情況；實(shí)行環(huán)評文件編制行為和編制質(zhì)量抽查制度，對列入國家環(huán)評信用平臺重點(diǎn)監督檢查名單以及業(yè)績(jì)異常、明顯超越業(yè)務(wù)承接能力范圍的，加大抽查比例和頻率，及時(shí)糾正違規行為；完善環(huán)評機構、環(huán)評工程師“黑名單”制度，對違法違規開(kāi)展環(huán)評業(yè)務(wù)、環(huán)評文件質(zhì)量達不到要求的，不予受理其編制的環(huán)評文件并依法懲處。
8.加強企業(yè)守法行為監督。加大對企業(yè)遵守環(huán)評法規的監督檢查力度，對虛假承諾騙取環(huán)評行政許可的，依法撤銷(xiāo)環(huán)評批復；對“未批先建”、“批建不符”、未經(jīng)驗收或者驗收不合格即投入生產(chǎn)或者使用的，以及在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的企業(yè)，責令改正并依法懲處。
三、提升“服”的實(shí)效，助力企業(yè)綠色發(fā)展
9.改革污染物排放總量核算確認方式。除重有色金屬冶煉業(yè)等六大涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)的五類(lèi)重金屬污染物總量指標外，其他污染物排放總量指標直接由市、縣負責核算確認。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在收到企業(yè)總量指標申請后應及時(shí)組織核算，在10個(gè)工作日內出具能否支持的意向性意見(jiàn)，并在環(huán)評文件受理期間提出確認意見(jiàn)。對確需省內保障的國家和省重大建設項目，由省級協(xié)調總量指標予以支持解決。
10.清理解決歷史遺留問(wèn)題。對歷史上企業(yè)不合理承諾以及“未批先建”等項目開(kāi)展開(kāi)展調研摸底，在確保生態(tài)環(huán)境安全、滿(mǎn)足污染物總量控制要求的前提下，根據實(shí)際情況，分類(lèi)加以規范；對環(huán)評審批時(shí)所依據的法律、法規和標準、規范修改或者廢止的建設項目，企業(yè)可結合項目建設實(shí)際，重新開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)并提出環(huán)評審批申請，有關(guān)部門(mén)應予以受理。
11.為企業(yè)審批提供便利。對需要征求生態(tài)環(huán)境系統內部意見(jiàn)的建設項目，由審批部門(mén)主動(dòng)征求并限期回復；對企業(yè)辦理環(huán)評手續咨詢(xún)的相關(guān)問(wèn)題、索取的有關(guān)資料，審批部門(mén)應熱情接待、積極解答、盡力提供；加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運用，推動(dòng)全省各級環(huán)評審批事項在網(wǎng)上辦理。鼓勵園區內同一類(lèi)型小微企業(yè)項目打捆開(kāi)展環(huán)評工作，審批部門(mén)根據企業(yè)申請，統一進(jìn)行審批并提出污染防治要求，單個(gè)項目不再重復開(kāi)展環(huán)評。
12.全力保障重大項目。積極服務(wù)全省“項目大會(huì )戰”，對納入省和地方的重點(diǎn)建設項目，拉條掛賬。進(jìn)一步規范和支持地方政府和有關(guān)部門(mén)參與生態(tài)環(huán)境部門(mén)建設項目環(huán)評審查和論證過(guò)程，做到提前介入，主動(dòng)服務(wù)。與項目建設牽頭單位建立聯(lián)系機制，高效推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題解決。協(xié)同建設單位督促環(huán)評中介機構集中優(yōu)勢力量，在確保環(huán)評文件質(zhì)量的同時(shí)盡早報批環(huán)評文件。開(kāi)辟綠色通道，對重大項目環(huán)評合并受理公示和擬審查公示，做到即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步，助力項目盡快開(kāi)工建設。
抄送:南昌市、贛州市行政審批局。
江西省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2021年4月21日印發(fā)
